近日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確了要以市場為主導(dǎo)、通過創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳和安全實現(xiàn)石化化工行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。《意見》的發(fā)布將為我國石化化工行業(yè)更好地適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求、持續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供全面的指導(dǎo)，對推進(jìn)我國石化化工大國向強國邁進(jìn)具有重大意義。

       一、“十三五”石化化工行業(yè)成績斐然

       “十三五”期間，石化化工行業(yè)克服了國際原油價格大幅波動和期末新冠肺炎疫情的影響，表現(xiàn)出了強勁的發(fā)展韌性，實現(xiàn)了行業(yè)增加值年均增長5.1%，重點化學(xué)品供應(yīng)能力顯著增強，化工行業(yè)世界第一和石化化工行業(yè)世界第二的地位進(jìn)一步鞏固。主要表現(xiàn)在我國傳統(tǒng)化工產(chǎn)品產(chǎn)能過剩矛盾有效緩解，烯烴、芳烴等基礎(chǔ)原料和化工新材料保障能力顯著提高；供給側(cè)改革初見成效，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到改善，特別是化工產(chǎn)品環(huán)境友好性顯著增強；形成了中石化、中石油和煙臺萬華等一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，化工園區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)水平不斷提高，城市人口密集區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造初見成效。石化化工行業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強，特別是重點骨干企業(yè)科研投入顯著提高，為行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量打下了良好基礎(chǔ)。

       二、“十四五”石化化工行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

       在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，我國進(jìn)入了向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。新發(fā)展階段更加強調(diào)“不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”、“實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一”，要求石化化工行業(yè)進(jìn)一步提高對資源、環(huán)境、能源等要素的利用效率，滿足人民美好生活的向往和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。與此同時，低碳發(fā)展既為行業(yè)帶來全新挑戰(zhàn)，也迎來新的發(fā)展機(jī)遇，石化化工行業(yè)要在發(fā)展的同時實現(xiàn)碳減排，就必須采取原料優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級、能源變革和管理提升等措施。《意見》既反映現(xiàn)實要求，又順應(yīng)了發(fā)展環(huán)境的變化，《意見》的適時發(fā)布和貫徹落實必將顯著提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強行業(yè)競爭能力。

       三、石化化工行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展途徑

       《意見》提出要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以滿足人民美好生活需要為根本目的，強調(diào)石化化工行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要以改革創(chuàng)新為根本動力、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全環(huán)保。一方面要加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，另一方面要大力發(fā)展高端化學(xué)品。同時要加快石化化工行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力提高行業(yè)安全和綠色低碳生產(chǎn)水平。

       （一）創(chuàng)新發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力

       《意見》把創(chuàng)新提到了實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的首要位置，強調(diào)要持續(xù)提高原始創(chuàng)新的集成創(chuàng)新能力。為此要進(jìn)一步完善創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建“三位一體“的協(xié)同創(chuàng)新體系；要通過多方協(xié)同，攻克影響行業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、材料和裝備；要通過實施“三品”行動，進(jìn)一步提高化工產(chǎn)品供給質(zhì)量、更好地滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和人民美好生活需要。

       我國已成為世界石化化工大國，但長期以來處于“跟隨”發(fā)展的位置，許多先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和高端產(chǎn)品都依賴于進(jìn)口。只有通過制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，才能更好地突破行業(yè)發(fā)展的資源約束、體制機(jī)制約束、技術(shù)約束、環(huán)境約束。石化化工行業(yè)要以創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動力，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)業(yè)科技水平的持續(xù)創(chuàng)新及管理效率的不斷提升。

       石化化工行業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展過程中要進(jìn)一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，產(chǎn)學(xué)研用一體化推動在共性技術(shù)、關(guān)鍵材料、智能制造、“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)品、節(jié)能安全環(huán)保等方面的技術(shù)攻關(guān)，特別是在化工新材料領(lǐng)域要整合行業(yè)優(yōu)勢資源，組建一批創(chuàng)新平臺、戰(zhàn)略聯(lián)盟、示范基地，實現(xiàn)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力持續(xù)增強。攻克一批行業(yè)核心技術(shù)和重大技術(shù)裝備，提高核心技術(shù)裝備自主可控能力；對標(biāo)國際先進(jìn)水平，集中突破一批“卡脖子”關(guān)鍵產(chǎn)品、助劑，強化應(yīng)用研究和定制化服務(wù)，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品升級換代要求。

       （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的保障

       《意見》特別重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出要進(jìn)一步提高大宗基礎(chǔ)原料行業(yè)集中度、產(chǎn)能利用率到2025年要達(dá)到80%以上。同時要加強產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，在提供大宗基礎(chǔ)原料保障水平的同時，大力發(fā)展化工新材料和高端化學(xué)品，到2025年化工新材料保障水平達(dá)到75%以上。《意見》強調(diào)要分類施策，科學(xué)調(diào)控產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高資源能源利用效率，加快行業(yè)安全、節(jié)能、降污、低碳和智能化技術(shù)改造，進(jìn)一步增強行業(yè)競爭力。

       產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是影響我國石化化工行業(yè)競爭力進(jìn)一步提高的主要原因，主要表現(xiàn)部分基礎(chǔ)化工原料產(chǎn)能相對過剩、高端化學(xué)品供應(yīng)不足，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障。

       石化化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要體現(xiàn)在以下幾個方面：石油化工推進(jìn)“降油增化”，優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，提高石化原料的供給水平；具有產(chǎn)能過剩風(fēng)險的行業(yè)如煉油、磷銨、電石、黃磷、聚氯乙烯、純堿等要嚴(yán)控增量，實行等量或減量置換；逐步提高淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，依法推動落后產(chǎn)能退出；運用污染物排放、碳排放總量和強度控制等手段遏制過剩產(chǎn)能擴(kuò)張；促進(jìn)行業(yè)向高端化、綠色化、差異化、定制化等高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

       （三）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段

       《意見》提出“十四五”要全面完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，同時提高化工園區(qū)建設(shè)質(zhì)量和化工企業(yè)入園率，要求到2025年化工園區(qū)產(chǎn)值占到行業(yè)總量的70%以上。

       隨著城市發(fā)展的不斷推進(jìn)，城市發(fā)展和石化化工行業(yè)布局矛盾日益突出，從2017年起全面推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，已取得了重大成效。目前尚未完成的均為“老大難”企業(yè)，也是搬遷工作的重點和難點。化工園區(qū)作為石化化工行業(yè)發(fā)展的重要載體，目前存在化工園區(qū)數(shù)量過多、化工企業(yè)入園率和園區(qū)土地利用效率有待進(jìn)一步提高等問題。

       石化化工行業(yè)要按照土地、資源、環(huán)境承載能力，優(yōu)化石化化工行業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。沿海地區(qū)在現(xiàn)有石化基地布局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化要素資源，打造世界領(lǐng)先的一體化石化產(chǎn)業(yè)基地。解決行業(yè)與城市發(fā)展的矛盾，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園，新建化工項目全部進(jìn)入合規(guī)設(shè)立的化工園區(qū)。進(jìn)一步完善化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)，提高化工園區(qū)建設(shè)和管理整體水平。

       （四）數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐

       《意見》高度重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型對石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，強調(diào)行業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)主要生產(chǎn)裝置要采用自動控制技術(shù)，加強智慧工廠和智慧園區(qū)建設(shè)。加快新一代信息技術(shù)與石化化工行業(yè)的融合，推進(jìn)數(shù)字孿生的創(chuàng)新應(yīng)用。打造面向高質(zhì)量特色專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，以利于中小企業(yè)借助平臺進(jìn)行數(shù)字化改造。加強智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，培育具有國際競爭力的智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。并要求行業(yè)通過智能制造，更好地滿足行業(yè)差異化定制化服務(wù)要求。

       石化化工行業(yè)要充分發(fā)揮企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的決定性作用，激發(fā)行業(yè)數(shù)字化內(nèi)生動力。要結(jié)合行業(yè)特點，在生產(chǎn)控制、生產(chǎn)運營、經(jīng)營管理、設(shè)備運行、安全環(huán)保、供應(yīng)鏈協(xié)同、危化品運輸、數(shù)字孿生各環(huán)節(jié)，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，形成滿足行業(yè)需要的智能制造產(chǎn)品和解決方案。要基于各細(xì)分行業(yè)個性化需求，推動重點行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，同時針對化工中小企業(yè)智能制造基礎(chǔ)薄弱、資金投入少、專業(yè)人員缺乏和實施力量不足等突出問題，支持行業(yè)數(shù)字化服務(wù)商構(gòu)建面向化工中小企業(yè)低成本、易應(yīng)用的數(shù)字化服務(wù)平臺。積極引導(dǎo)有條件的化工中小企業(yè)在核心關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)字化升級與改造，提升數(shù)字化運營能力。大力推動化工中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用和新模式新業(yè)態(tài)培育。加快行業(yè)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開展智能創(chuàng)新試點應(yīng)用，樹立一批行業(yè)典型應(yīng)用標(biāo)桿和創(chuàng)新示范模式。

       （五）綠色低碳是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最重要手段

       《意見》提出要推進(jìn)行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加強行業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)。提出“十四五”期間，大宗石化化工產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗和碳排放明顯下降，VOCs排放總量比“十三五”下降10%以上。為達(dá)到以上目標(biāo)，《意見》要求有序推進(jìn)行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，通過能量系統(tǒng)優(yōu)化提升能效水平，推動行業(yè)電氣化改造和與“綠氫”、“綠電”產(chǎn)業(yè)的耦合；二氧化碳的捕集、封存和化工利用；以及行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。

       我國能源結(jié)構(gòu)與石化化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)特點決定了其能耗量、排放量較大。根據(jù)我院對石化化工行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域測算，2020年全行業(yè)碳排放（不含下網(wǎng)電量間接排放）約9.6億噸，約占全國碳排放總量的8.7%左右，居工業(yè)部門第四位。“十四五”期間行業(yè)面臨著巨大的減排壓力，主要表現(xiàn)在用碳方式復(fù)雜、排碳規(guī)模較大、減碳途徑復(fù)雜。

       要實現(xiàn)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須針對行業(yè)特點推動重點領(lǐng)域的節(jié)能降碳，提升全行業(yè)綠色低碳生產(chǎn)水平。積極推動行業(yè)綠色改造，淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，提高資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色石化產(chǎn)品比重和資源能源利用效率。石化化工行業(yè)要突破一批制約行業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)瓶頸，如綠色制造、末端治理、能量系統(tǒng)優(yōu)化、溫室氣體減排、二氧化碳CCUS，以及綠氫綠能生產(chǎn)和應(yīng)用等；全面推動行業(yè)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)末端治理向源頭減排轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，提升集約發(fā)展水平。圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)推進(jìn)低碳技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，重點是能源管理和梯級利用、低碳原料和清潔燃料替代、CCUS和二氧化碳資源化利用等，同時推動二氧化碳減排和常規(guī)污染物協(xié)同治理，逐步提高低碳原料、綠色能源使用比例。

       （六）安全是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的底線

       《意見》要求樹牢底線思維，強化社會責(zé)任關(guān)懷。要通過推廣先進(jìn)技術(shù)管理，提升石化化工行業(yè)本質(zhì)安全水平。另一方面要增強原料資源保障，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

       石化化工生產(chǎn)具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害的特點，一旦出現(xiàn)事故，將會對生態(tài)環(huán)境安全及群眾的身體健康造成嚴(yán)重威脅，也容易造成較大的社會影響。“十三五”石化化工行業(yè)安全、環(huán)保事故仍時有發(fā)生。2018 年“7.12”事故、“11.28”事故，以及2019 年“3.21”事故，充分說明了行業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。“十四五”期間行業(yè)必須樹立安全底線意識，著力提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。另一方面，石化化工行業(yè)主要原料大量依賴進(jìn)口，如原油進(jìn)口依存度已高達(dá)70%以上，鉀進(jìn)口依存度也常年保持在55%以上，新能源發(fā)展急需的鋰資源也主要依賴進(jìn)口，如何保障行業(yè)原料供應(yīng)安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定也是影響行業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的重要問題。

       “十四五”石化化工行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要進(jìn)一步建立健全HSE管理體系，推進(jìn)企業(yè)責(zé)任關(guān)懷體系建設(shè)。樹牢安全底線，進(jìn)一步提高石化和化工工業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、提升風(fēng)險管理和應(yīng)急處置能力。壓實企業(yè)主體責(zé)任，全面提升本質(zhì)安全水平。同時要通過國際合作、中低品位高效利用、優(yōu)勢資源保護(hù)性開采和伴生資源綜合利用等多種途徑、多種措施保障國家能源資源安全。增強影響產(chǎn)業(yè)整體安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的石化和化工產(chǎn)品的國內(nèi)保障能力。

       綜上所述，《意見》立足石化化工行業(yè)發(fā)展實際，著力推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的六大任務(wù)。通過各地有關(guān)部門和企業(yè)結(jié)合實際務(wù)實推進(jìn)，以及財政、金融、投資、進(jìn)出口、能源、生態(tài)環(huán)境、價格等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，必將促進(jìn)石化化工行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)行業(yè)碳達(dá)峰碳中和奠定基礎(chǔ)。