為加快推進石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造，提升本質(zhì)安全水平，促進行業(yè)智能化、綠色化、融合化優(yōu)化升級，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、中國人民銀行、國務院國資委、市場監(jiān)管總局等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《加力推進石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造行動方案（2026—2029年）》（以下簡稱《行動方案》）。

 

       《行動方案》提出，到2029年，各地2025年已確定的石化化工老舊裝置更新改造任務全面完成，2026年后新確定的更新改造任務按計劃推進，年度滾動摸底評估、持續(xù)改造提升的長效工作體系不斷健全，標準引領(lǐng)和政策協(xié)同效應進一步發(fā)揮。一是滾動開展摸底調(diào)查和評估，將實際投產(chǎn)運行超過20年的生產(chǎn)裝置逐一登記造冊，分類提出處置意見，動態(tài)形成老舊裝置清單和老舊裝置更新改造工作臺賬。二是制定更新改造方案，各地對照工作臺賬實施“掛圖作戰(zhàn)”，“一企一策”制定實施方案，明確企業(yè)更新改造的具體措施、工作目標、進度安排等，更新改造工作完成時間原則上不超過5年。三是推動提質(zhì)升級，鼓勵更新改造企業(yè)對標行業(yè)先進水平實施安全化、綠色化、智能化改造，加快先進技術(shù)推廣應用以及工業(yè)軟件、工業(yè)控制系統(tǒng)更新替代；加強老舊裝置運行的日常管理，嚴格更新改造過程的安全環(huán)保管理。四是優(yōu)化項目管理，鼓勵地方建立完善綠色通道，加強要素保障，優(yōu)化項目備案（核準）、環(huán)評、安全許可等辦理流程，提高審查審批效率，加快推進項目落地。五是做好驗收管理，企業(yè)應按照有關(guān)法律法規(guī)要求組織開展竣工驗收，有關(guān)部門依法依規(guī)對驗收情況進行監(jiān)督檢（核）查。六是強化標準引領(lǐng)支撐，實施老舊石化化工裝置標準提升專項行動，建立覆蓋老舊裝置更新改造各項要求和各個環(huán)節(jié)的標準體系。

 

       下一步，工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門，加強工作協(xié)同，指導有關(guān)地方、中央企業(yè)做好老舊裝置更新改造工作，落實財政金融支持政策，強化服務保障，扎實推動《行動方案》各項任務落實落細、取得實效。

 

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關(guān)于印發(fā)《加力推進石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造行動方案（2026—2029年）》的通知

 

工信部聯(lián)原〔2026〕72號

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)管主管部門，中國人民銀行上海總部，各省、自治區(qū)、直轄市分行，有關(guān)金融機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

 

       為加快推進石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造，提升本質(zhì)安全水平，促進行業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化優(yōu)化升級，我們組織編制了《加力推進石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造行動方案（2026—2029年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按要求做好相關(guān)工作。

 

 

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

生態(tài)環(huán)境部

應急管理部

中國人民銀行

國務院國資委

市場監(jiān)管總局

2026年3月11日

 

 

 

加力推進石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造行動方案（2026—2029年）

 

 

       石化化工是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、保障能源和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全具有重要作用。為加快石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造，防范化解安全風險隱患，推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。

 

一、總體要求

 

       以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以本質(zhì)安全筑底線、提質(zhì)增效促發(fā)展為目標，以健全支撐石化化工行業(yè)老舊裝置科學評估和對標改造的標準體系為引領(lǐng)，著力打通政策堵點，實施清單化管理、常態(tài)化推進，更好激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，不斷提升本質(zhì)安全水平，持續(xù)推動石化化工行業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化優(yōu)化升級。

 

       到2029年，各地2025年已確定的石化化工老舊裝置更新改造任務全面完成，2026年后新確定的更新改造任務按計劃推進，老舊裝置安全環(huán)境風險大幅降低，減污降碳協(xié)同取得積極成效，優(yōu)于標桿水平的產(chǎn)能比例顯著提升，智能化、綠色化水平大幅提高。年度滾動摸底評估、持續(xù)改造提升的長效工作體系不斷健全，標準引領(lǐng)和政策協(xié)同效應進一步發(fā)揮。

 

二、工作任務

 

       （一）滾動開展摸底調(diào)查和評估。各省級工業(yè)和信息化主管部門要會同同級有關(guān)部門組織開展老舊裝置摸底調(diào)查，將實際投產(chǎn)運行超過20年的生產(chǎn)裝置逐一登記造冊，形成老舊裝置清單。對清單內(nèi)老舊裝置，逐一評估其工藝技術(shù)、設備、產(chǎn)品以及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、能源消耗等生產(chǎn)條件是否符合有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、標準規(guī)范等要求（有關(guān)評估范圍及事項見附件1、產(chǎn)業(yè)政策及標準規(guī)范見附件2）。對于不符合相關(guān)要求的，經(jīng)企業(yè)申辯和專家評審，分類提出整體新建（原址重建或異地遷建）、改造提升、淘汰退出（以下統(tǒng)稱為更新改造）等處置意見，形成老舊裝置更新改造工作臺賬。對實際投產(chǎn)運行雖未超過20年，但經(jīng)省級有關(guān)部門或企業(yè)評估確有必要實施更新改造的，也可納入老舊裝置更新改造工作臺賬予以推進。

 

       2026年按照2025年各地已確定的老舊裝置清單和老舊裝置更新改造工作臺賬執(zhí)行。自2027年開始，每年滾動開展摸底調(diào)查并對新摸排出的老舊裝置進行評估，對經(jīng)評估不需要更新改造的老舊裝置每3年開展一次復核，實施更新改造裝置的首次復核時間可延長至改造完成后的第6年，于每年6月底前更新形成老舊裝置清單和老舊裝置更新改造工作臺賬。

 

       （二）制定更新改造方案。各省級工業(yè)和信息化主管部門要會同同級有關(guān)部門督促指導納入老舊裝置更新改造工作臺賬的企業(yè)“一企一策”制定更新改造實施方案，明確更新改造措施、工作目標、進度安排等。除國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、標準規(guī)范另有規(guī)定的，更新改造工作完成時間原則上不超過5年。鼓勵京津冀及周邊地區(qū)“2+36”城市結(jié)合大氣污染防治工作重點，率先完成更新改造任務。應急管理部、工業(yè)和信息化部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》（應急〔2024〕49號）確定的相關(guān)事項，按照原計劃和要求執(zhí)行。

 

       （三）推動提質(zhì)升級。鼓勵更新改造企業(yè)對標行業(yè)先進水平實施安全化、綠色化、智能化改造，加快先進技術(shù)推廣應用以及工業(yè)軟件、工業(yè)控制系統(tǒng)更新替代。推進重點監(jiān)管的危險工藝加快全流程自動化改造或低風險替代。推進生產(chǎn)工藝綠色升級，鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)設備改造提升，強化全過程減污降碳協(xié)同治理，從源頭促進工業(yè)廢物“減量化”。整體新建項目應按要求達到能耗限額標準先進值或能效標桿水平、環(huán)保績效A級水平。嚴格落實主要污染物排放總量指標管理要求，涉及高耗能、高碳排放項目應按要求實施能耗和碳排放等量或減量置換。落實《石化化工行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指南》，場景化、圖譜化推動石化化工行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)結(jié)合老舊裝置更新改造工作，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度診斷評估和技術(shù)改造，梯度培育一批智能工廠。

 

       有關(guān)企業(yè)要加強老舊裝置運行的日常管理，運用數(shù)字化手段監(jiān)控設備腐蝕等狀況，加強設備檢查維護；實施更新改造時要嚴格安全環(huán)保管理，拆除生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設施，要事先制定裝置設備、危險廢物等安全環(huán)保處置方案，防范拆除活動造成人員傷亡事故和環(huán)境污染。

 

       （四）優(yōu)化項目管理。在研究重大石化項目布局時，優(yōu)先支持煉油、乙烯、對二甲苯、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）、煤制甲醇老舊裝置改造提升。各省級工業(yè)和信息化主管部門要會同省級有關(guān)部門建立完善綠色通道，加強要素保障，優(yōu)化項目備案（核準）、環(huán)評、用地、取水、節(jié)能審查和碳排放評價、安全許可等辦理流程，提高審查審批效率，加快推進項目落地。

 

       （五）做好驗收管理。各省級工業(yè)和信息化主管部門要會同同級有關(guān)部門，督促指導企業(yè)按照“一企一策”方案完成更新改造項目建設。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)要求，須進行驗收的，更新改造項目企業(yè)應組織進行驗收，生態(tài)環(huán)境、應急管理等有關(guān)部門依法依規(guī)對驗收情況進行監(jiān)督檢（核）查。對整體新建和淘汰退出裝置，要確保原生產(chǎn)裝置去功能化，物料嚴格按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范處置，設備管線清洗合格；涉及土地騰退的，應根據(jù)土壤污染防治法，完成土壤污染狀況調(diào)查并依法報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。對未按時限要求完成更新改造或整改后仍不符合要求的，依法依規(guī)暫停相應裝置生產(chǎn)運行。

 

       （六）強化標準引領(lǐng)支撐。實施老舊石化化工裝置標準提升專項行動，聚焦老舊石化化工裝置安全提升、綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)智改造、性能升級等方向，制修訂一批安全風險管理標準、污染物處置和碳排放標準、能耗標準、智能制造標準、設備性能標準和資源循環(huán)利用標準，形成安全要求更加嚴格、節(jié)能降碳水平更高、技術(shù)指標適度超前的標準，覆蓋老舊石化化工裝置更新改造各項要求和各個環(huán)節(jié)，全面支撐和引領(lǐng)老舊石化化工裝置更新改造工作。

 

三、工作要求

 

       （一）加強組織領(lǐng)導。各省級工業(yè)和信息化主管部門要發(fā)揮牽頭作用，組織開展老舊裝置摸底調(diào)查和評估、編制老舊裝置清單和更新改造工作臺賬、督促指導企業(yè)落實“一企一策”更新改造實施方案，及時會商協(xié)調(diào)解決工作推進中的難點問題；發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)職責負責老舊裝置產(chǎn)業(yè)政策、能耗（效）水平符合性評估，組織實施能耗（效）水平提升的更新改造；生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)職責負責生態(tài)環(huán)境風險評估，組織實施環(huán)境保護水平提升的更新改造，做好更新改造過程的環(huán)境保護監(jiān)管；應急管理部門依據(jù)職責督促指導企業(yè)開展老舊裝置外部安全防護距離、危險化學品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備等方面安全風險評估，推動企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。

 

       國務院有關(guān)部門依據(jù)職責加大政策支持，指導有關(guān)地方、中央企業(yè)做好老舊裝置更新改造工作。國務院國資委指導中央企業(yè)制定攻堅方案，以更快速度、更大力度實施更新改造。有關(guān)中央企業(yè)總部要積極履行央企責任，加強技術(shù)支持和資金保障，督促指導所屬企業(yè)按照屬地有關(guān)部門要求保質(zhì)保量完成老舊裝置更新改造工作任務。

 

       （二）落實財政金融支持政策。統(tǒng)籌利用“兩新”、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等現(xiàn)有政策資金渠道，支持符合條件的老舊裝置設備更新改造。發(fā)揮有關(guān)政府投資基金作用，為企業(yè)提供投資支持。鼓勵金融機構(gòu)按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能調(diào)控方向，落實好有扶有控的信貸政策，通過信貸市場服務平臺、國家產(chǎn)融合作平臺等推進銀企對接，提升金融服務質(zhì)效。企業(yè)在更新改造過程中，可按規(guī)定享受現(xiàn)行相關(guān)支持政策。有條件的地方可利用現(xiàn)有資金渠道，對符合條件的老舊裝置更新改造予以支持。有關(guān)中央企業(yè)年度考核評價應適當考慮老舊裝置更新改造對經(jīng)營業(yè)績的影響。

 

       （三）強化督促落實。各省級工業(yè)和信息化主管部門要會同同級有關(guān)部門定期調(diào)度工作進展情況，做好跟蹤分析和通報，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作不力、進度滯后的及時督促整改，每半年將工作進展情況報送工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、市場監(jiān)管總局等部門。其中，上半年工作進展情況以及滾動更新形成的老舊裝置清單和老舊裝置更新改造工作臺賬應于7月31日前報送，全年工作進展情況應于次年1月31日前報送。

 

附件：

 

       1.老舊裝置評估范圍及事項

       2.老舊裝置評估產(chǎn)業(yè)政策及標準規(guī)范

 

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附件1

 

老舊裝置評估范圍及事項

 

一、安全評估

 

       （一）評估范圍。包括《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）中25大類的251，252中2521（僅包括焦化企業(yè)焦油、焦爐氣生產(chǎn)化工產(chǎn)品）、2522、2523；26大類的261，262中2621、2622、2623、2624、2629，264中2641、2642、2643、2644、2645、2646，265，266中2661、2662、2663、2664、2665、2666、2669，268中2684（僅包括合成香精香料）中相關(guān)企業(yè)。

 

       （二）評估事項。對照相關(guān)政策文件及標準規(guī)范，評估涉及“兩重點一重大（重點監(jiān)管危險化學品、重點監(jiān)管危險化工工藝和重大危險源）”老舊裝置外部安全防護距離是否滿足要求、是否存在落后危險化學品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備。已納入2024年6月份應急管理部、工業(yè)和信息化部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》的對象范圍，不再開展安全風險評估，原淘汰退出和更新改造工作計劃和要求不變，對未列入淘汰計劃的，需開展其他評估、填報裝置相關(guān)信息。

 

二、其他評估

 

       （一）評估范圍。包括開展安全評估的范圍，以及《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）28大類的283，29大類的291。

 

       （二）評估事項。對照相關(guān)政策文件及標準規(guī)范，評估裝置（工藝技術(shù)、設備、產(chǎn)品）是否符合產(chǎn)業(yè)政策要求，外部環(huán)境防護距離、污染物排放、能效、能耗等是否符合相關(guān)要求。

 

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附件2

 

 

 

       來源：工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司