按照部委工作部署，我院牽頭完成了石化化工行業老舊裝置更新改造方案研究課題，并就《加力推進石化化工行業老舊裝置更新改造行動方案》政策文件進行解讀，《中國化工報》刊登了解讀稿，現予轉發，歡迎行業同仁交流研討，通過加力推進石化化工老舊裝置改造，助力行業安全高效綠色智能發展。
加力推進石化化工老舊裝置改造 助力行業安全高效綠色智能發展
為加快推進石化化工行業老舊裝置更新改造，提升本質安全水平，促進行業高端化、智能化、綠色化、融合化優化升級，近日，工業和信息化部等七部門聯合印發了《加力推進石化化工行業老舊裝置更新改造行動方案(2026—2029年)》(以下簡稱《行動方案》)，石油和化學工業規劃院課題組深度參與了該方案的編制工作。《行動方案》提出了石化化工行業老舊裝置更新改造的總體要求和目標，部署了滾動開展摸底調查和評估、制定更新改造方案、推動提質升級、優化項目管理、做好驗收管理、強化標準引領支撐等六方面工作任務，明確了加強組織領導、落實財政金融支持政策、強化督促落實等工作要求，多措并舉加快推進石化化工老舊裝置更新改造，助力行業高質量發展。
石化化工行業是國民經濟的重要基礎產業、支柱產業，經濟規模體量大、裝置設備應用多、產業關聯覆蓋廣，關乎產業鏈供應鏈安全穩定。我國石化化工行業規模以上生產企業超過2.7萬家，其中危化品企業占比近50%。部分投產超過20年的老舊生產裝置存在設計和建設標準低、工藝技術落后、自動化智能化控制水平不高、原材料及能源消耗大、三廢及碳排放高、運行效率低等問題，對行業平穩安全運行和高質量發展造成明顯不利影響。且隨著時間推移，老舊裝置數量還在繼續增加，風險也將不斷積累放大，加快老舊裝置更新改造刻不容緩。
推動石化化工行業加快老舊裝置更新改造，是統籌高質量發展和高水平安全的關鍵抓手，是破解行業發展瓶頸、激發內生動力、培育新質生產力的重要舉措，有助于行業有效防控重大安全環境風險，提高生產效率和產品質量，加快綠色低碳發展，夯實行業高質量發展基礎，提升產業鏈供應鏈安全穩定水平。
一、系統化常態化科學推進老舊裝置更新改造工作
我國石化化工老舊裝置涉及多個子行業，數量多、分布散、問題復雜多樣。《行動方案》包括的細分行業主要涉及《國民經濟行業分類》(GB/T 4754—2017)中251、252、261、262、264、265、266、268的部分細項，以及283和291，經初步調研統計，目前全國石化化工老舊裝置超過1600套，包括煉油、乙烯、合成氨、尿素、硫酸、磷銨等多個子行業，近90%為危化品企業，且隨著時間推移，預計更多的子行業、企業和裝置將進入老舊裝置范圍。然而，地方在面對老舊裝置更新改造工作時還存在著部分子行業歸屬不清晰、底數不明等問題。因此，明確石化化工老舊裝置工作范圍，動態摸清老舊裝置底數，科學制定改造方案對系統推進老舊裝置更新改造工作至關重要。
為此，在老舊裝置工作范圍和動態摸底工作方面，《行動方案》提出，各省級有關部門要組織開展老舊裝置摸底調查，將實際投產運行超過20年的生產裝置逐一登記造冊，形成老舊裝置清單，并對照產業政策、標準規范等要求對納入清單內的老舊裝置進行系統評估，分類提出整體新建、改造提升、淘汰退出等處置意見，形成老舊裝置更新改造工作臺賬。《行動方案》附件1、2中分別細化了老舊裝置的評估范圍及事項，老舊裝置評估產業政策及標準規范等，明確了老舊裝置的工作范圍和評估依據。在科學制定更新改造方案方面，《行動方案》提出，各省級主管部門要督促指導相關企業“一企一策”制定更新改造實施方案，更新改造完成時間原則上不超過5年。此外，《行動方案》還提出了2027年開始滾動實施的具體工作要求，每年6月底前各地方要更新形成新的老舊裝置清單和老舊裝置更新改造工作臺賬，實行年度定期報送，且此前《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》(應急〔2024〕49號)確定的相關事項，按照原計劃和要求執行。《行動方案》通過部署上述工作，明確并細化了老舊裝置更新改造的具體流程，確保了更新改造工作的政策連續性和常態化滾動推進實施，使得實施路徑更加清晰、合理、可行。同時從企業層面提出的更新改造工作方案能夠有效避免“一刀切”管理，裝置更新改造方案也更加合理可行。
二、以老舊裝置更新改造為牽引推動行業全面提質升級
老舊裝置由于投產時間較長，一方面存在相對較大的安全環境風險隱患，另一方面隨著行業技術進步和發展，與新建裝置相比，在裝置規模、能效水平、安全環保、綠色低碳、智能化等方面的還有較大提升空間。以老舊裝置更新改造為牽引，在提升裝置安全水平的同時，統籌推進低碳化、綠色化、智能化提質升級，對加快我國石化化工行業高質量發展具有重要意義。
為此，《行動方案》明確提出，鼓勵更新改造企業對標行業先進水平實施安全化、綠色化、智能化改造，加快先進技術推廣應用以及工業軟件、工業控制系統更新替代。在安全化改造方面，推進重點監管的危險工藝加快全流程自動化改造或低風險替代。在綠色化改造方面，推進生產工藝綠色升級，強化全過程減污降碳協同治理，從源頭促進工業廢物“減量化”，要求整體新建項目應達到能耗限額標準先進值或能效標桿水平、環保績效A級水平，嚴格落實主要污染物排放總量指標管理要求，涉及高耗能、高碳排放項目應按要求實施能耗和碳排放等量或減量置換。在智能化改造方面，落實《石化化工行業數字化轉型實施指南》，場景化、圖譜化推動石化化工行業數字化轉型，鼓勵企業結合老舊裝置更新改造工作，開展石化化工行業數字化轉型成熟度評估(HG/T 6346-2025)和技術改造，梯度培育一批智能工廠。
三、強化高質量驗收和標準引領持續提高更新改造水平
由于老舊裝置存在問題復雜多樣，實施的更新改造工作任務、難度和要求各有不同，分類做好老舊裝置更新改造項目的驗收尤為重要，驗收的重點、尺度和標準應把握有度，一事一議。同時，行業規范標準作為老舊裝置實施更新改造的重要依據、標尺和目標，需根據行業技術進步和發展需要及時予以制修訂，通過持續優化提升標準質量要求，引領行業更新改造工作邁向更高水平。
為此，在老舊裝置更新改造項目驗收管理方面，《行動方案》依據不同類別項目特點分別提出的相關驗收管理要求。根據《安全生產法》《建設項目環境保護管理條例》等法律法規要求，須進行驗收的，更新改造項目企業應組織進行驗收，生態環境、應急管理等有關部門對驗收情況進行監督檢(核)查；對整體新建和淘汰退出類裝置，涉及土地騰退的項目，以及未按時限要求完成更新改造或整改后仍不符合要求的項目也分別提出了相關驗收管理要求。在標準引領方面，《行動方案》提出，要實施老舊石化化工裝置標準提升專項行動，聚焦安全提升、綠色轉型、數智改造、性能升級等方向，建立覆蓋老舊裝置更新改造各項要求和各個環節的標準體系，制修訂一批安全風險管理標準、污染物處置和碳排放標準、能耗標準、智能制造標準、設備性能標準和資源循環利用標準，形成安全要求更加嚴格、節能降碳水平更高、技術指標適度超前的標準，全面支撐和引領老舊石化化工裝置更新改造工作。
四、加大政策支持力度推進更新改造項目加快落地
與新建石化化工項目相比，許多老舊裝置更新改造類項目由于投資相對較小(整體新建類除外)，項目收益率不高，企業改造內生動力有所不足，也有部分企業因項目布局等歷史原因，實施改造后可能存在安全防護距離不足、土地空間不夠、前期手續辦理程序復雜等問題，影響老舊裝置更新改造工作進程。
為此，《行動方案》從項目審批管理、財政金融支持等方面提出了相關支持政策。在項目前期手續辦理方面，《行動方案》提出各省級主管部門要建立完善綠色通道，加強要素保障，優化項目備案(核準)、環評、用地、取水、節能審查和碳排放評價、安全許可等辦理流程，提高審查審批效率，加快推進項目落地。同時，提出在研究重大石化項目布局時，優先對煉油、乙烯、對二甲苯、二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)、煤制甲醇等老舊裝置改造提升類項目予以支持。在財政金融支持政策方面，《行動方案》提出將統籌利用“兩新”、科技創新和技術改造再貸款等現有政策資金渠道，支持符合條件的老舊裝置設備更新改造，將發揮政府投資基金作用，為企業提供投資支持。鼓勵金融機構落實有扶有控的信貸政策，并鼓勵有條件的地方利用現有資金渠道，對符合條件的老舊裝置更新改造予以支持。此外，對于涉及中央企業更新改造的，還提出了企業年度考核評價應適當考慮老舊裝置更新改造對經營業績的影響。
